Институционална реформа и реформа регулације као претпоставка трансформације комуналних јавних предузећа

Bukvić, Rajko (2005): Институционална реформа и реформа регулације као претпоставка трансформације комуналних јавних предузећа. Published in: Економски видици (Economic Visions) , Vol. 10, No. 4 (2005): pp. 461-488.

Abstract

English. The paper considers the problems of the regulation of public utilities, as the specific branches, they at the same time to economic and social development area belong. It was showed the specificities and characteristics of these branches, and the institutional frame for the making these utilities, where an important factor the existence of many acts its use makes difficult. Among the institutional solutions particularly important is the fact that these utilities only through public state companies can make be, that inflexible and ineffective is, especially because its heterogeneous character. Public state utilities companies weighed down, even more than other companies, with the same problems as the other companies, especially with great number of (fictive) employees, unnecessary secondary (commercial) branches, they in institutional frame of public state company ineffective and not understandable are, etc. On the other side, the regulation of these branches at many years comes to the price control, with strong social direction. This one, combined with predominantly budgetary financing and development, makes the strong the elements of its ineffectiveness and non rationality of these branches and complex its transformation. Results of such regulatory solutions appear as depreciation of its prices, but its growth during the few last years, without reforms of institutional frame and regulatory solutions, can’t make important progress in this whole area. Serbian. У раду се разматрају проблеми регулације комуналних делатности, као специфичних делатности које истовремено припадају и подручју економског и подручју социјалног развоја. Указано је на специфичности и карактеристике ових делатности као и на институционални оквир њиховог обављања, где се као значајан елемент истиче преплитање већег броја закона и других аката чије се одредбе често преплићу и знатно отежавају сналажење и применљивост. У оквиру институционалних решења посебно је значајно што се комуналне делатности обављају искључиво преко јавних предузећа, што је нефлексибилно и неефикасно решење, посебно имајући у виду разнородни карактер ових делатности. Сама јавна комунална предузећа оптерећена су, чак и у већој мери, истим проблемима с којима су се сусретала и друга предузећа у нашој привреди, посебно великим бројем (фиктивно) запослених, непотребним постојањем споредних (комерцијалних) делатности чије је обављање у институционалном аранжману јавних предузећа неефикасно и неразумљиво, итд. С друге стране, и сама регулација ових делатности већ годинама се своди на разне облике контроле цена, с јаким социјалним усмерењем, што уз наглашени буџетски облик њиховог финансирања и развоја појачава елементе неефикасности и нерационалности ове области и чини сложеним њену трансформацију. Резултати оваквих регулаторних решења изражени су депресираношћу цена комуналних услуга, али само њихово повећавање током претходних неколико година, без реформе и институционалног оквира и регулаторних решења, не може да резултира и значајнијим помаком у целокупној овој области.

• Item Type: MPRA Paper
• English Title: Institutional Reform and Reform of Regulation as the Presumption for the Utilities’ Public Companies Transformation
• Language: Serbian
• Keywords: public utilities, utilities’ companies, natural monopolies, regulation, комуналне делатности, јавна предузећа, природни монополи, регулација
• Subjects: D - Microeconomics > D4 - Market Structure, Pricing, and Design > D43 - Oligopoly and Other Forms of Market Imperfection; E - Macroeconomics and Monetary Economics > E6 - Macroeconomic Policy, Macroeconomic Aspects of Public Finance, and General Outlook > E64 - Incomes Policy ; Price Policy; L - Industrial Organization > L5 - Regulation and Industrial Policy > L50 - General; L - Industrial Organization > L9 - Industry Studies: Transportation and Utilities > L97 - Utilities: General; L - Industrial Organization > L9 - Industry Studies: Transportation and Utilities > L98 - Government Policy

References

Adamović, Jelka. Komunalna javna preduzeća u strategiji razvoja gradova Srbije, u: Milisavljević, Momčilo (red.) Položaj i uloga javnih preduzeća u Srbiji, Institut ekonomskih nauka, Beograd, 1995, str. 312-322.

Begović, Boris. Ekonomika urbanističkog nlaniranja, CES MECON, Beograd, 1995.

Begović, Boris. Smeće u ekonomskoj teoriji, Ekonomska misao (Beograd), godina XXIX, broj 1-2, 1996, str. 35-47.

Begović, Boris. Efikasna regulacija prirodnih monopola, Ekonomska misao (Beograd), godina XXXII, broj 1-2, 1999, str. 25-41.

Begović, Boris. Komunalne delanosti u Srbiji, Ekonomika (Beograd), godina XXXVI, broj 5-6, 2000, str. 111-113.

Bukvić, Rajko. Cene komunalnih usluga 1994-2001, Ekonomika preduzetništva (Beograd), godina XXXVIII, broj 1, 2002, str. 6-17.

Jovanović, Predrag P. Nova shvatanja o ulozi države u privrednom razvoju u razvijenim zemljama i Jugoslaviji, doktorska dissrtacija, Ekonomski fakultet, Beograd, 1991.

Jurković, Lidija. Jugoslovenska inflacija promatrana kroz cijene proizvođača industrijskih proizvoda, zbornik radova za savetovanje Privredna kretanja i ekonomska politika u uslovima inflacije, Opatija, 21-23. XII 1989, Savez ekonomista Jugoslavije, Beograd, 1989, str. 173-179.

Milićević, Goran. Urbana ekonomika, Ekonomski fakultet, Beograd, 1990.

Stevens, Barbara Ј. Scale, Market Structure, and the Cost of Refuse Collection, The Review of Economics and Statistics, Volume LX, Number 3, 1978, p. 438-448.

Беговић, Борис. Регулација природних монопола у комуналним делатностима -преглед светских решења, Градови (Београд), година I, број 1, 1995, стр. 57-64.

Беговић, Борис; Вацић, Зоран; Лазаревић-Бајец, Нада; Раичевић, Божидар; Рогановић, Милорад; Симић, Александар М.; Станичић, Ђорђе; Стојановић, Божо; Хибер, Драгор. Принципи модерног управљања локалном заједницом, Центар за либерално-демократске студије, Београд, 2002.

Буквић, Рајко (ред.). Трансформација локалних јавних предузећа, ПАЛГО центар, Београд, 2002.

Закон о водама. Службени гласник РС, број 46, 1991; 53, 1993; 67, 1993; 48, 1994 и 56, 1996.

Закон о друштвеној контроли цена, Службени гласник СРС, број 28, 1987; 6, 1989; 25, 1989; 55, 1990 и Службени гласник РС, број 6, 1990; 53, 1993; 67, 1993 и 48, 1994.

Закон о јавним иредузећима и обављању делатности од општег интереса, Службени гласник РС, број 25, 2000 и 25, 2002.

Закон о комуналним делатностима, Службени гласник РС, број 16, 1997 и 42. 1998.

Закон о привредним друштвима, Службени гласник РС, број 124, 2004.

Закон о систему друштвене контроле цена, Службени лист СФРЈ, број 84, 1989 и Службени лист СРЈ, број 32, 1993, 24, 1994 и 28, 1996.

Закон о ценама, Службени гласник РС, број 79, 2005.

Оцић, Часлав (ред.). Анализа стања у водоснабдевању неких општина Косова и Метохије, са предлогом елемената за изградњу модела образовања цена воде за дд "Ибар-Лепенац" Приштина, Економски факултет - Институт за економска истраживања, Приштина, 1996.

Уредба о мерама за спречавање и отклањање поремећаја на тржишту изазваних злоупотребом мононолског положаја, Службени гласник РС, број 8, 1995.

Уредба о престанку важења Уредбе о мерама за спречавање и отклањање поремећаја на тржишту изазваних злоупотребом монополског положаја, Службени гласник РС, број 36, 2000.