Cost-benefit analysis for flood risk management and water governance in the Netherlands; an overview of one century

Bos, Frits and Zwaneveld, Peter (2017): Cost-benefit analysis for flood risk management and water governance in the Netherlands; an overview of one century.

Abstract

The Netherlands is a global reference for flood risk management. This reputation is based on a mix of world-class civil engineering projects and innovative concepts of water governance. For more than a century, cost-benefit analysis has been important for flood risk management and water governance in the Netherlands. It has helped to select the most effective and efficient flood risk projects and to coordinate and reconcile the interests of various policy areas, levels of government and private stakeholders. This paper provides for the first time an overview of this well-developed practice. This includes the cost-benefit analysis in the 1901 act for enclosure of the Zuiderzee, van Dantzig’s famous formula for the economically optimal strength of dikes and a whole set of cost-benefit analyses for More room for rivers and the Delta Program for the next century. Dutch practice illustrates how cost-benefit analysis can support and improve flood risk management and water governance; other countries may learn from this. Rough calculations indicate that investing in cost-benefit analysis has been a highly profitable investment for Dutch society.

• Item Type: MPRA Paper
• Language: English
• Keywords: History of cost-benefit analysis in the Netherlands, management of natural resources, optimal strength of dikes, value of statistical life, biodiversity, Lely, Tinbergen, van Dantzig, Eijgenraam, Zuiderzee Works, Delta Works, More room for rivers, Delta Program for the next century
• Subjects: A - General Economics and Teaching > A1 - General Economics; B - History of Economic Thought, Methodology, and Heterodox Approaches > B0 - General; C - Mathematical and Quantitative Methods > C4 - Econometric and Statistical Methods: Special Topics > C44 - Operations Research ; Statistical Decision Theory; D - Microeconomics > D6 - Welfare Economics > D61 - Allocative Efficiency ; Cost-Benefit Analysis; H - Public Economics > H5 - National Government Expenditures and Related Policies > H54 - Infrastructures ; Other Public Investment and Capital Stock; Q - Agricultural and Natural Resource Economics ; Environmental and Ecological Economics > Q5 - Environmental Economics

References

Acemoglu, D. and J.A. Robinson, 2013, Rise and fall of nations; the origins of power, prosperity and poverty, Profile Books, London.

Alphen, J. van, 2015, The Delta Programme and updated flood risk management policies in the Netherlands, Journal of Flood Risk Management, vol. 9 (4): 1-10.

Beckers, J.V.L, and K.M. de Bruijn, 2011, Analyse van slachtofferrisico’s waterveiligheid 21e eeuw, Deltares, Delft.

Bockarjova M., Rietveld P. and Verhoef E, 2009, First results immaterial damage valuation: value of statistical life (VOSL), value of evacuation (VOE) and value of injury (VOI) in flood risk context, a stated preference study (III), VU Amsterdam: Department of Spatial Economics.

Bos, F., 2006, Nederlandse collectieve uitgaven in historisch perspectief (Dutch Public Expenditure in Historical Perspective), CPB Document 109.

Bos, F., 2008, The Dutch fiscal framework; history, current practice and the role of the Central Planning Bureau, OECD Journal on Budgeting, vol. 8(1): 7-48. Also published as CPB Document 150.

Bos, F., P. Zwaneveld and P. Puijenbroek, 2012, Een snelle kosten-effectiviteitanalyse voor het Deltaprogramma IJsselmeergebied: wat zijn de kosten en veiligheidsbaten van wel of niet meestijgen met de zeespiegel en diverse opties voor het vergroten van de zoetwaterbuffer? (A quick cost-effectiveness analysis for the Deltaprogram IJsselmeer-region: what are the costs and safety benefits of raising the water level with the sea level and of various options to increase fresh water supply?), CPB Achtergronddocument.

Bos, F. and C. Teulings, 2013a, Netherlands: Fostering Consensus on Fiscal Policy, in G. Kopits (ed.), Restoring Public Debt Sustainability: the Role of Independent Fiscal Institutions, Oxford University Press, Chapter 7, 121-141.

Bos, F. and C. Teulings, 2013b, Short and long-term forecasting by the Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis (CPB): science, witchcraft or practical tool for policy?, OECD Journal of Budgeting 2013, Volume 13 (1): 45-56.

Brekelmans, R., D. den Hertog, K. Roos and C.J.J. Eijgenraam, 2012, Safe Dike Heights At Minimal costs: The nonhomogeneous Case, Operations Research, vol. 60(6): 1342-1355.

Brouwer, R. and J. Kind, 2005, Cost-benefit analysis and flood control policy in The Netherlands, chapter 5 in: R. Brouwer and D. Pearce (eds), 2005, Cost-Benefit Analysis and Water Resources Management (Edgar Elgar, Cheltenham), 93-123.

CPB, 1959, Rapport over de rentabiliteitsverwachtingen van de Coen- en IJ-tunnelprojecten.

CPB, 1975, Kosten-batenanalyse tweede nationale luchthaven, monografie nr. 18, Deel 1 Hoofdrapport, Deel 2 Deelstudies.

Dantzig, D. van, 1956, Economic decision problems for flood prevention, Econometrica, vol. 24: 276-287.

Dantzig, D. van, and Kriens, 1960, The economic decision problem concerning the security of the Netherlands against storm surges, Report of the Delta commission, contributions II.

Deltacommissie, 2008, Samen werken met water; een land dat leeft bouwt aan zijn toekomst.

Deltaprogramma, 2012, Deltaprogramma 2013: Werk aan de delta; de weg naar deltabeslissingen.

Don, F.J.H. and H.J.J. Stolwijk, 2003, Investeren in veiligheid: de watersnoodramp en de kosten en baten van het Deltaplan, in: H.W. Lintsen (ed.), Terugblik en toekomst, 50 jaar na stormvloed 1953, Waterbouwdag 2003, CUR, Gouda.

Drees, W. and F. Th. Gubbi, 1967, Overheidsuitgaven in theorie en praktijk, Wolters Noordhoff, Groningen.

Dutch Ministry of Finance, 1971, Rapport betreffende het karakter en de betekenis van de beleidsanalyse en de kosten-batenanalyse.

Dutch Ministry of Infrastructure and Environment, 2006, Planologische Kernbeslissing Ruimte voor de Rivier, 19 december 2006.

Ebregt, J., C.J.J. Eijgenraam and H.J.J. Stolwijk, 2005, Kosteneffectiviteit van maatregelen en pakketten; kosten-batenanalyse voor Ruimt voor de Rivier, deel 2, CPB, The Hague.

Eijgenraam, C.J.J., 2005, Veiligheid tegen overstromen, Kosten-batenanalyse voor Ruimte voor de Rivier deel 1, CPB Document 82, CPB, The Hague.

Eijgenraam, C.J.J., 2006, Optimal safety standards for dike-ring areas, CPB Discussion paper 62, CPB, The Hague.

Eijgenraam, C.J.J., J. Kind, C. Bak, R. Brekelmans, D. den Hartog, M. Duits, K. Roos, P. Vermeer en W. Kuijken, 2014, Economically efficient standards to protect the Netherlands against flooding, Interfaces, vol. 44(1): 7-21.

Eijgenraam, C.J.J., C.C. Koopmans, P.J.G. Tang and A.C.P. Verster, 2000, Evaluatie van infrastructuurprojecten; leidraad voor kosten-batenanalyse, SDU, Den Haag.

Etzkowitz, H. and L. Leydesdorff, 1995, The Triple Helix: University - Industry - Government Relations: A Laboratory for Knowledge-Based Economic Development. EASST Review 14, 14 - 19.

Franklin, B., 1772, Letter to Benjamin Priestly, quoted in Gramlich, E. M. 1981, Benefit-Cost Analysis of Government Programs, Prentice-Hall, New Jersey, USA.

Filarski, R., 1995, Kanalen van de koning-koopman; goederenvervoer, binnenscheepvaart en kanalenbouw in Nederland en België in de eerste helft van de negentiende eeuw, Nederlands Economisch Historisch Archief NEHA, Amsterdam.

Fukuyama, F., 2011, The origins of political order, from prehuman times to the French revolution, Profile Books, London.

Galloway, G.E., G.B. Baecher, D. Plasencia, K.G. Coulton, J. Louthain, M. Bagha and A.R. Levy, 2006, Assessing the adequacy of the national flood insurance program’s 1 percent flood standard, Report, American Institutes for Research, Washington, DC.

Geest, L. van der, M. Berkhof and M. Meijer, 2008, Het hoofd boven water; tweehonderd jaar investeren in waterwerken, Essay in opdracht van de Deltacommissie, Nyfer, Utrecht.

Gorter, H.P., 1965, Verlies en winst bij eventuele indijking van de Waddenzee, Kwartaalblad van de commissie voor natuur en landschap, pp. 173-183.

Grevers, W. and P. Zwaneveld, 2011, Een kosten-effectiviteitsanalyse naar de toekomstige inrichting van de Afsluitdijk, CPB Boek 2.

Ham, W. van der, 2007, Verover mij dat land, Lely en de Zuiderzeewerken, Uitgeverij, Uitgeverij Boom, Amsterdam.

Ham, W. van der, 2009, Hollandse polders, Uitgeverij Boom, Amsterdam.

Harten, M.C. van, W.L. Korthals Altes en C.G. de Vries, 2001, Een gulden geschiedenis, ESB, jaargang 86 (4340): 997.

Houven van Oordt, H.C. van der and G. Vissering, 1901, De economische betekenis van de afsluiting en drooglegging der Zuiderzee, Drukkerij Brill, Leiden.

Huizinga, F., 2012, The economics of flood prevention, a Dutch perspective. Keynote speech at symposium on flood management in Houston, CPB Background Document.

Ierland, E. van, C. Koopmans, P. Rietveld, A. van der Veen, 2014, Advies van de commissie van economische deskundigen over de CPB studie “Economisch optimale waterveiligheid in het IJsselmeergebied”, SEO-report nr. 2014-01, SEO Amsterdam.

Kind, J., 2011, Maatschappelijke kosten-batenanalyse waterveiligheid 21e eeuw, Deltares, Delft. Kind, J.J., 2014, Economically efficient flood protection standards for the Netherlands, Journal of Flood Risk Management, vol. 7(2): 103-117.

Kind, J., J. Gauderis, M. Duits and C. Bak, 2011, Economisch optimale niveaus voor de bescherming van dijkringen tegen grootschalige overstromingen, H2O Tijdschrift voor watervoorziening en waterbeheer, vol. 25/26: 10-12.

KNMI, 2006, KNMI Climate change scenarios 2006 for the Netherlands, KNMI Scientific report 2006-1.

Koopmans, C., 2010, Kosten en baten van het Centraal Planbureau: verleden, heden en toekomst, Tijdschrift voor Politieke Economie digitaal, jaar 4, vol. 3, pp. 19-30.

Kox, A.J., 2007, Uit de hand gelopen onderzoek in opdracht: H.A. Lorentz’ werk in de Zuiderzeecommissie, in L.J. Dorsman and P.J. Knegtmans, 2007, Onderzoek in opdracht; de publieke functie van het universitaire onderzoek in Nederland sedert 1876, Verloren, Hilversum, pp. 39-52.

Laar, van de, P.T., 1999, Het rendement van de Rotterdamse haven ca. 1870-1940, in: A.J. Bindenga, M.A. van Hoepen en J. Maat (eds), 1999, Bericht gegeven, opstellenbundel bij afscheid Prof. F. Krens, Kluwer Rotterdam, pp. 259-271.

Lely, C., 1901, Ontwerp van wet tot afsluiting en droogmaking van de Zuiderzee met toelichtende memorie, Text downloadable via www.gutenberg.org, eBook 36317.

Marsman, H., 1936, Denkend aan Holland, Thinking of Holland, Poem of the century in the Netherlands, translation by Max Birkin. Ministry of Mobility and Water, 2006, De strategische MKBA voor de Europese Kaderrichtlijn Water.

Mol van Otterloo, H.A. de, 1970, Schiphollijn, Eindrapport van de werkgroep spoorlijn Amsterdam-Den Haag, Ministerie van Verkeer en Waterstaat.

OECD, 2010, OECD Economic Surveys Netherlands, vol. 2010/10, June 2010, OECD Publishing. OECD, 2011, Water Governance in OECD Countries: A Multi-Level Approach, OECD Studies on Water.

OECD, 2014, Water Governance in the Netherlands: Fit for the Future?, OECD Studies on Water.

Olson, M., 1971, The logic of collective action; public goods and the theory of groups, Harvard University Press, London.

Olson, M., 1982, The rise and decline of nations: economic growth, stagflation and social rigidities, Yale University Press, New Haven.

Ossokina, I. and C. Eijgenraam, 2010, Probleemanalyse en daaruitvolgende project- en nulalternatieven in KBA’s, CPB Memorandum 234.

Ostrom, E., 1990, Governing the commons; the evolution of institutions for collective Action, Cambridge University Press.

Ostrom, E., 2005, Understanding institutional diversity, Princeton University Press, Princeton. Pol, T. van der, F. Bos and P. Zwaneveld, 2017, Real options and cost-benefit analysis of public infrastructure, forthcoming as CPB Discussion Paper.

Porter, T.M., 1995, Trust in numbers; the pursuit of objectivity in science and public life, Princeton University Press, in particular chapter 7: U.S. Army Engineers and the rise of cost-benefit analysis, pp. 148-190.

Reynolds, D.J., 1956, The Cost of Road Accidents, Journal of the Royal Statistical Society A, vol. 119(4): 393-408.

Romijn, G. and G. Renes, 2013a, General guidance for cost-benefit analysis, CPB and PBL http://www.pbl.nl/sites/default/files/cms/publicaties/pbl-cpb-2015-general-guidance-for-cost-benefit-analysis_01512.pdf

Second Delta Commission, 2008, Samen werken met water; een land dat leeft, bouwt aan zijn toekomst; Bevindingen van de Deltacommissie 2008.

Schroten, A., H.P. van Essen, S.J. Aarnink, E. Verhoef and J. Knockaert, 2014, Externe en infrastructuurkosten van verkeer: Een overzicht voor Nederland in 2010, Delft, CE Delft & VU.)

Stolwijk, H. and A. Verrips, 2000, Ruimte voor water; kosten en baten van zes projecten en enige alternatieven, CPB Werkdocument 130.

SWOV, 2014, Kosten van verkeersongevallen, SWOV-factsheet, maart 2014, Den Haag.

Thijsse, J.Th., 1972, Een halve eeuw Zuiderzeewerken 1920-1970, Tjeenk Willink, Groningen.

Tinbergen, J., 1954, De economische balans van het Deltaplan, bijlage bij het rapport van de Deltacommissie.

Toonen, T.A.J., G.S.A. Dijkstra and F. van der Meer, 2006, Modernization of Dutch water boards: resilience or change?, Journal of institutional economics, vol. 2, issue 2, 181-201.

Ven, G.P. van de (ed.), 2004, Man-made lowlands; history of water management and land reclamation in the Netherlands, International Commision on Irrigation and Drainage, ICID, Uitgeverij Matrijs, Utrecht.

Ven, G.P. van de, 2008, De Nieuwe Waterweg en het Noordzeekanaal; een waagstuk. Onderzoek in opdracht van de Deltacommissie.

Vreugdenhil, K., G. Alberts and P. van Gelder, 2001, Een eeuw wiskunde en werkelijkheid: waterloopkunde, Nieuw Archief voor Wiskunde (NAW) 5/2, vol. 3: 267-276.

Wemelsfelder, P.J., 1939, Wetmatigheden in het optreden van stormvloeden, De ingenieur, 3 maart 1939, 31-35.

Woud, A. van der, 1987, Het lege land; de ruimtelijke orde van Nederland 1798-1848, Olympus, Uitgeverij Contact, Amsterdam.

Woud, A. van der, 1992, De Kanalenkoning en zijn reputatie, in C.A. Tamse, E. Witte (red.), Staats- en natievorming in Willem I’s koninkrijk (1815-1830), Brussel/Baarn, pp. 237-260.

Zanden, J.L. and van Riel, 2000, Nederland 1780-1914; staat, instituties en economische ontwikkeling, Uitgeverij Balans.

Zwaneveld, P., W. Grevers, C. Eijgenraam, Y. van der Meulen, Z. Pluut, N. Hoefsloot and M. de Pater, 2012, De kosten en baten van de Toekomst van de Afsluitdijk; Economisch onderzoek, gebruik daarvan en invloed op het uiteindelijke kabinetsbesluit, Water Governance, Vol. 2 (2), 23-34.

Zwaneveld P. and G. Verweij, 2014, Economisch optimale waterveiligheid in het IJsselmeergebied. CPB Communication 14 January 2014. The Hague, The Netherlands

Zwaneveld P. and G. Verweij, 2014a, Safe dike-heights at minimal costs; an integer programming approach, CPB Discussion Paper 277.

Zwaneveld P. and G. Verweij, 2017, Economic Decision Problems in Multi-Level Flood Prevention. Draft CPB Discussion paper. The Hague, The Netherlands.