Creating Markets out of Nothing:The Case of the Continuing Education System in Greece

Ioannidis, Yiorgos (2013): Creating Markets out of Nothing:The Case of the Continuing Education System in Greece.

Abstract

The development of the vocational training policy constitutes one of the most interesting examples of a policy which was introduced entirely due to the pressure exercised by the E.U., but it was implemented in such a way that it served the domestic political economy. The seven laws and the dozens of ministerial decrees issued from 1989-2004 reflect the effort made by the state to foster but also control the development of the market, the conflict of interests among the main players, the tensions generated by the pressures of the European Union, the interests of the private vocational centres, and the special needs and the objectives of the social partners. To be more specific, it will be argued that the development of the continuing education market in Greece can be described and analyzed on the basis of three distinct phases/ time periods: (a) The period of initial capital accumulation (1989-1994), (b) the period of the controlled clearing of the market (1994-2004) and, (c) the period of the liberalization of the market (2005-). In every stage the interests of the main actors –namely those of the state, the private training centers and the social partners–, were accommodated accordingly, but this was achieved at the expense of the continuing training system’s efficiency. The aim of the paper is to critically assess these developments by focusing on the latent rationality underlying the state’s regulatory actions, as well as on the political economy which these actions have engendered.

• Item Type: MPRA Paper
• Language: English
• Keywords: political economy, continuing education,vocational training,employment policy
• Subjects: A - General Economics and Teaching > A1 - General Economics > A14 - Sociology of Economics; E - Macroeconomics and Monetary Economics > E6 - Macroeconomic Policy, Macroeconomic Aspects of Public Finance, and General Outlook > E61 - Policy Objectives ; Policy Designs and Consistency ; Policy Coordination; H - Public Economics > H0 - General > H00 - General; H - Public Economics > H1 - Structure and Scope of Government; H - Public Economics > H1 - Structure and Scope of Government > H11 - Structure, Scope, and Performance of Government; J - Labor and Demographic Economics > J0 - General > J08 - Labor Economics Policies; J - Labor and Demographic Economics > J6 - Mobility, Unemployment, Vacancies, and Immigrant Workers > J68 - Public Policy

References

Amitsis, Y. (2000), Policies and Institutions for vocational training: the European challenge and the development of the national system of vocational training, Papazisis, Athens (in Greek) . Original Title: Ι. Αμίτσης, Θεσμοί και πολιτικές επαγγελματικής κατάρτισης: Η ευρωπαϊκή πρόκληση και η εξέλιξη του εθνικού συστήματος επαγγελματικής κατάρτισης, Παπαζήσης, Αθήνα.

Barbier J. C. (2001), “Assessing the European Employment Strategy: Some Preliminary considerations”, Presentation to the Seventh Workshop on Alternative Economic Policy in Europe, Brussels, 28-30 September, 2001

Chletsos, M. & Kaminioti, O. (2006), Skills Demand in the Greek Labour Market, PAEP, Athens (in Greek), Original Title: Μ. Χλετσος, Ο. Kαμινιώτη, Ζήτηση Ειδικοτήτων & Δεξιοτήτων στην Ελληνική Αγορά Εργασίας – Αποτελέσματα Έρευνας στις Ιδιωτικές Επιχειρήσεις, ΠΑΕΠ, Αθήνα

Dimoulas, K. (2002), Welfare state and vocational training, PhD Thesis, (in Greek), Original Title: Κ. Δημουλάς, Κράτος Πρόνοιας και Επαγγελματικής Κατάρτισης. Η περίπτωση της Ελλάδας (1980-2000), Διδακτορική διατριβή, Πανεπιστήμιο Αθήνας, Αθήνα.

Doxiadis, Α. & Karadinos, D. & Mpousas, N. & Sountri, P. & Chrissakis, M. (1993), Evaluation of the actions taken by thw Community Structural Funds in the field od human resources, ECOTEC, Athens (in Greek), Original Title: Α. Δοξιάδης, Δ. Καραντινός, Ν. Μπούζας, Π. Σούντρη, Μ. Χρυσσάκης, Αξιολόγηση των παρεμβάσεων των Διαρθρωτικών Ταμείων στον τομέα των ανθρωπίνων πόρων, ECOTEC, Αθήνα 1993

Efstratoglou, Α. (2004), “Continuing Vocational Training in Greece”, Enimerosi , 106, 2-15 (in Greek). Original Title: Α. Ευστράτογλου, «Η Συνεχιζόμενη Επαγγελματική Κατάρτιση στην Ελλάδα», Ενημέρωση, 2004, 106, 2-15

EKEPIS (2006), National Monitoring and Evaluation System of the Vocational Training Centers 2003-2005, Final Report, EKEPIS (in Greek) . Original Title: ΕΚΕΠΙΣ, Σύστημα Παρακολούθησης και Αξιολόγησης των Κέντρων Επαγγελματικής Κατάρτισης, Δεύτερη φάση εφαρμογής 2003-2005, Τελική Αναφορά, Μάρτιος 2006.

EKEPIS (2008), National Monitoring and Evaluation System of the Vocational Training Centers 2005-2007, Final Report, EKEPIS (in Greek) . Original Title: ΕΚΕΠΙΣ, Σύστημα Παρακολούθησης και Αξιολόγησης των Κέντρων Επαγγελματικής Κατάρτισης, Τρίτη φάση εφαρμογής 2005-2007, Τελική Αναφορά, Νοέμβριος 2008.

EKEPIS (2011), National Monitoring and Evaluation System of the Vocational Training Centers 2007-2009, Final Report, EKEPIS (in Greek) . Original Title: ΕΚΕΠΙΣ, Σύστημα Παρακολούθησης και Αξιολόγησης των Κέντρων Επαγγελματικής Κατάρτισης, Τέταρτη φάση εφαρμογής 2007-2009, Τελική Αναφορά, Φεβρουάριος 2011.

EKPA (2005), Evaluation of the Vocational Training under the 3rd CSF, University of Athens (in Greek) . Original Title: ΕΚΠΑ, Αξιολόγηση Ενεργειών Κατάρτισης Γ’ ΚΠΣ – Επιτελική Σύνοψη, Αθήνα 2005.

European Commission (1994), Greece: Community Support Framework 1994-1999, Athens (in Greek) . Original Title: Ευρωπαϊκή Επιτροπή, Ελλάδα: Κοινοτικό Πλαίσιο Στήριξης 1994-1999, Αθήνα 1994.

General Secretariat of Community Funds (2007), Evaluation of the E.P. Employment and Vocational Training, 2000-2006, Ministry of Labour, Athens (in Greek) . Original Title: Γενική Γραμματεία Διαχείρισης Κοινοτικών Πόρων, Αποτίμηση παρεμβάσεων Ε.Π. Απασχόληση και Επαγγελματική Κατάρτιση 2000-2006, Υπουργείο Εργασίας, Αθήνα 2007.

Greek Economic and Social Committee (1998), Opinion on Vocational Training, (in Greek), Original Title: ΟΚΕ, Γνώμη Πρωτοβουλίας για την Επαγγελματική Κατάρτιση, 18 Ιουνίου 1998.

GSEE & SEV & GSEVEE & ESEE (2006), National Labour Agreements 1975-2005, Athens (in Greek). Original Title: ΓΣΕΕ, ΣΕΒ, ΓΣΕΒΕΕ, ΕΣΕΕ, Κωδικοποιημένες Βασικές Ρυθμίσεις Εθνικών Συλλογικών Συμβάσεων Εργασίας και Διαιτητικών Αποφάσεων ετών 1975-2005, Αθήνα, 2006

Karalis, T. & Vergidis, D. (2004), “Lifelong education in Greece: recent developments and current trends” International Journal of Lifelong Education, 23, (2), 179-189.

Karalis, Th. (2003), “Adult Education in modern Greece” (in Greek). Original Title: Θ. Καραλής, «Η εκπαίδευση ενηλίκων στη σύγχρονη ελληνική πραγματικότητα», http://www.adulteduc.gr, 2003.

Karantinos, D. & Pavlakis, Y. & Delaporta, A. (1997), Employment Policy and the 2nd CSF, Ministry of Labour, Athens (in Greek), Original Title: Καραντινός Δ., Παυλάκης Γ., Δαλαπόρτα Α., Εθνική Πολιτική Απασχόλησης και οι παρεμβάσεις του ΕΚΤ στο Β’ ΚΠΣ, Υπουργείο Εργασίας, Αθήνα 1997.

Kokkos, Α. (2005), Adult Education, Metechmio (in Greek). Original Title: Α. Κόκκος, Εκπαίδευση Ενηλίκων: Ανιχνεύοντας το πεδίο, Μεταίχμιο, 2005

Kokkos, Α. (2008), “Adult Education in Greece”, 11th International Conference on Continuing Education in the countries of the Balkan Region, Ikonio, 23-27/10/2008

Lamans Lmd & Visamber, V. (1999), Second Report on the O.P. Continuing Training and Employment 1994-1999, Ministry of Labour, Athens (in Greek), Original Title: Λαμάνς ΕΠΕ, Βάλτερ Φισσάμπερ, Δεύτερη Ενδιάμεση Έκθεση Αξιολόγησης του Ε.Π. Συνεχιζόμενη Κατάρτιση και Προώθηση στην Απασχόληση 1994-1999, Αθήνα, Υπουργείο Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων, αδημοσίευτη, 1999.

Mpasdra, V. & Theodorakis, G. (2003), “Skills Certification Systems and their outcomes», in The Role of National Certification Systems in the development of life-long learning, EKEPIS, Athens (in Greek). Original Title: Β. Μπάσδρα Β., Γ. Θεοδωράκης, «Περιγραφή των συστημάτων αναγνώρισης προσόντων, συμμετέχοντες – αποτελέσματα», Ο Ρόλος των Εθνικών Συστημάτων Αναγνώρισης Προσόντων στην Προώθηση της Διά Βίου Μάθησης, ΕΚΕΠΙΣ, Αθήνα 2003.

Palios, Ζ.(2003) (ed.), Training and Employment, INE-GSEE, Athens (in Greek) . Original Title: Ζ. Παληός (επιμ.), Κατάρτιση και Απασχόληση, ΙΝΕ-ΓΣΕΕ, 2003, Αθήνα.

Papadeodosiou, Th. & Stavrou, St. (1993), Survey on the fight against unemployment. The case of the vocational training, ELKEPA-EETAA, Athens (in Greek). Original Title: Θ. Παπαθεοδοσίου, Στ. Σταύρου, Μελέτη για την αντιμετώπιση της μακροχρόνιας ανεργίας. Η περίπτωση της κατάρτισης και των εκπαιδευτών μακροχρόνια ανέργων, ΕΛΚΕΠΑ–ΕΕΤΑΑ, Αθήνα 1993.

UNESCO (1985), Adult Education since the fourth International Conference on Adult Education, Paris.

UNESCO (1999), World Trends in Adult Education Research, UNESCO, Hamburg.

University of Piraeus (1994), Evaluation of the training programs for the strengthening of the competitiveness of the Greek private companies, OAED, Athens (in Greek), Original Title: Κέντρο Ερευνών Πανεπιστημίου Πειραιώς, Αξιολόγηση Προγράμματος Ενδοεπιχειρησιακής Κατάρτισης για τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας των ελληνικών ιδιωτικών επιχειρήσεων, ΟΑΕΔ, Αθήνα 1994.

Vergidis, D. & Abrahamsson, Κ. & Davis, R. & Fey, R. (1999), Adult Education: social and economic aspects, Greek Open University, Patras (in Greek). Original Title: Δ. Βεργίδης, Κ. Abrahamsson, R. Davis, R. Fey, Εκπαίδευση Ενηλίκων: Κοινωνική και οικονομική λειτουργία, Ελληνικό Ανοιχτό Πανεπιστήμιο, 1999, Πάτρα

Vretakou, Β. & Rouseas, P. (2002), Vocational training in Greece, Cedefop, Thessaloniki (in Greek). Original Title: Β. Βρετάκου, Π. Ρουσέας, Επαγγελματική εκπαίδευση και κατάρτιση στην Ελλάδα, Cedefop, Θεσσαλονίκη 2002.

Κokkos, Α., “Social attitudes towards typical education and adult education: the case of Greece” (in Greek). Original Title: Α. Κόκκος, «Οι κοινωνικές διαθέσεις απέναντι στην τυπική εκπαίδευση και την εκπαίδευση ενηλίκων: η περίπτωση της Ελλάδας», http://www.adulteduc.gr