A case of ritual compliance? The role of European Structural Funds in the shaping of the Greek employment policy (1995‐2008)

Ioannidis, Yiorgos (2014): A case of ritual compliance? The role of European Structural Funds in the shaping of the Greek employment policy (1995‐2008).

Abstract

The relation of the Greek employment policy to the European one, as it was formulated within EES and the Lisbon strategy, was a particular one. The Greek employment policy fully adopted the form, the structure and the discourse of the EES but it was only marginally influenced by the “way of doing things.” The compliance of the Greek employment policy with the European guidelines for employment was primarily aimed at ensuring the precious flow of the European resources, and only secondarily at improving the effectiveness of the implemented policies. In that sense, the case of Greece, can be described as a case of “ritual compliance”; that is an adherence to the form rather than to the substance of the matter, a practice whose main objective is the unobstructed flow of European funding

• Item Type: MPRA Paper
• Language: English
• Keywords: Greece, employment policy, vocational policy, unemployment
• Subjects: H - Public Economics > H0 - General > H00 - General; J - Labor and Demographic Economics > J0 - General > J00 - General; J - Labor and Demographic Economics > J0 - General > J08 - Labor Economics Policies; J - Labor and Demographic Economics > J3 - Wages, Compensation, and Labor Costs > J30 - General; J - Labor and Demographic Economics > J3 - Wages, Compensation, and Labor Costs > J38 - Public Policy; J - Labor and Demographic Economics > J6 - Mobility, Unemployment, Vacancies, and Immigrant Workers > J60 - General; J - Labor and Demographic Economics > J6 - Mobility, Unemployment, Vacancies, and Immigrant Workers > J65 - Unemployment Insurance ; Severance Pay ; Plant Closings; J - Labor and Demographic Economics > J6 - Mobility, Unemployment, Vacancies, and Immigrant Workers > J68 - Public Policy

References

AMITSIS, Y. (2000), Policies and Institutions for vocational training: the European challenge and the development of the national system of vocational training, Papazisis, Athens (in Greek). Original Title: Αμίτσης Ι.,Θεσμοί και πολιτικές επαγγελματικής κατάρτισης: Η ευρωπαϊκή πρόκληση και η εξέλιξη του εθνικού συστήματος επαγγελματικής κατάρτισης, Παπαζήσης, Αθήνα

ATHENS UNIVERSITY of ECONOMICS (1993), Self-employment of unemployed in Greece: Evaluation of the program (in Greek, Original Title: Οικονομικό Πανεπιστήμιο Αθήνας (1993), Η αυτοαπασχόληση ανέργων στην Ελλάδα: Αξιολόγηση του προγράμματος Νέων Ελευθέρων Επαγγελματιών του ΟΑΕΔ)

BARBIER J. C. (2001), “Assessing the European Employment Strategy: Some Preliminary considerations”, Presentation to the Seventh Workshop on Alternative Economic Policy in Europe Brussels, 28-30 September, 2001

CENTER for WOMEN'S STUDIES & RESEARCH (2006), Evaluation of employment and social inclusion (in Greek, Original Title: Κέντρο Γυναικείων Μελετών & Ερευνών (2006), Παρουσίαση και αξιολόγηση των πολιτικών απασχόλησης και κοινωνικής ενσωμάτωσης CENTRE FOR ECONOMIC POLICY STUDIES (1994), Evaluation of the grant program for employers to create new jobs (application period 1982-1993) (in Greek, Original Title: Κέντρο Μελετών Οικονομικής Πολιτικής - Πάντειο Πανεπιστήμιο (1994), Αξιολόγηση του προγράμματος επιχορήγησης εργοδοτών για τη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας (περίοδος εφαρμογής 1982-1993)

CHLETSOS, M. & KAMINIOTI, O. (2006), Skills Demand in the Greek Labour Market, PAEP, Athens (in Greek), Original Title: Μ. Χλετσος, Ο. Kαμινιώτη, Ζήτηση Ειδικοτήτων & Δεξιοτήτων στην Ελληνική Αγορά Εργασίας – Αποτελέσματα Έρευνας στις Ιδιωτικές Επιχειρήσεις, ΠΑΕΠ, Αθήνα

DIMOULAS K., MICHALOPOULOU K. (2008) Active employment policies. The case of integrated interventions in the prefectures of Arta, Thesprotia, Preveza, Larissa and Fthiotida, INE-GSEE (in Greek, Original Title: Δημουλάς Κ., Μιχαλοπούλου Κ. (2008), Ενεργητικές πολιτικές απασχόλησης. Η περίπτωση των Ολοκληρωμένων Παρεμβάσεων στους νομούς Άρτας, Θεσπρωτίας, Πρεβέζης, Λαρίσης και Φθιώτιδας, ΙΝΕ-ΓΣΕΕ

DIMOULAS, K. (2002), Welfare state and vocational training, PhD Thesis, (in Greek), Original Title: Κ. Δημουλάς, Κράτος Πρόνοιας και Επαγγελματικής Κατάρτισης. Η περίπτωση της Ελλάδας (1980-2000), Διδακτορική διατριβή, Πανεπιστήμιο Αθήνας, Αθήνα.

DOXIADIS, Α. & KARADINOS, D. & MPOUSAS, N. & SOUNTRI, P. & CHRISSAKIS, M. (1993), Evaluation of the actions taken by thw Community Structural Funds in the field od human resources, ECOTEC, Athens (in Greek), Original Title: Α. Δοξιάδης, Δ. Καραντινός, Ν. Μπούζας, Π. Σούντρη, Μ. Χρυσσάκης, Αξιολόγηση των παρεμβάσεων των Διαρθρωτικών Ταμείων στον τομέα των ανθρωπίνων πόρων, ECOTEC, Αθήνα 1993

ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE OF GREECE (1998), Opinion on Vocational Training, (in Greek), Original Title: ΟΚΕ, Γνώμη Πρωτοβουλίας για την Επαγγελματική Κατάρτιση, 18 Ιουνίου 1998.

EFSTRATOGLOU, Α. (2004), “Continuing Vocational Training in Greece”, Enimerosi , 106, 2-15 (in Greek). Original Title: Α. Ευστράτογλου, «Η Συνεχιζόμενη Επαγγελματική Κατάρτιση στην Ελλάδα», Ενημέρωση, 2004, 106, 2-15

EKEPIS (2006), National Monitoring and Evaluation System of the Vocational Training Centers 2003-2005, Final Report, EKEPIS (in Greek) . Original Title: ΕΚΕΠΙΣ, Σύστημα Παρακολούθησης και Αξιολόγησης των Κέντρων Επαγγελματικής Κατάρτισης, Δεύτερη φάση εφαρμογής 2003-2005, Τελική Αναφορά, Μάρτιος 2006.

EKEPIS (2008), National Monitoring and Evaluation System of the Vocational Training Centers 2005-2007, Final Report, EKEPIS (in Greek) . Original Title: ΕΚΕΠΙΣ, Σύστημα Παρακολούθησης και Αξιολόγησης των Κέντρων Επαγγελματικής Κατάρτισης, Τρίτη φάση εφαρμογής 2005-2007, Τελική Αναφορά, Νοέμβριος 2008.

EKEPIS (2011), National Monitoring and Evaluation System of the Vocational Training Centers 2007-2009, Final Report, EKEPIS (in Greek) . Original Title: ΕΚΕΠΙΣ, Σύστημα Παρακολούθησης και Αξιολόγησης των Κέντρων Επαγγελματικής Κατάρτισης, Τέταρτη φάση εφαρμογής 2007-2009, Τελική Αναφορά, Φεβρουάριος 2011.

EKKE & EEO (2001). Evaluation study, job creation subsidies during the years 1998, 1999, 2000 (in Greek, Original Title: ΕΚΚΕ & ΕΕΟ (2001), Μελέτη αξιολόγησης προγραμμάτων επιχορήγησης επιχειρήσεων για την δημιουργία Νέων Θέσεων Εργασίας των ετών 1998, 1999, 2000, Α’ Στάδιο: Διαχρονική Παρουσίαση των Δεδομένων του Προγράμματος).

EKPA (2005), Evaluation of the Vocational Training under the 3rd CSF, University of Athens (in Greek) . Original Title: ΕΚΠΑ, Αξιολόγηση Ενεργειών Κατάρτισης Γ’ ΚΠΣ – Επιτελική Σύνοψη, Αθήνα 2005.

EUROPEAN COMMISSION (1994), Greece: Community Support Framework 1994-1999, Athens (in Greek) . Original Title: Ευρωπαϊκή Επιτροπή, Ελλάδα: Κοινοτικό Πλαίσιο Στήριξης 1994-1999, Αθήνα 1994.

EUROPEAN COMMISSION (2005), Pilot evaluation system for the employment policies at the local level (in Greek, Original Title: Ευρωπαϊκή Επιτροπή κ.ά. (2005), Ανάπτυξη πιλοτικού συστήματος αξιολόγησης μέτρων πολιτικών απασχόλησης σε τοπικό επίπεδο (Αξιολόγηση ενεργητικών πολιτικών απασχόλησης (ΝΘΕ, ΝΕΕ, stage) που διενεργήθηκαν κατά το 2002 στους Νομούς Πειραιά και Ξάνθης)

FERONAS A. (2004), “The Europeanization of national social policies through the OMC: The case of Greek employment policy”, Paper for contribution at the ESPAnet Conference, Oxford, 9 – 11 September 2004

GENERAL SECRETARIAT of COMMUNITY FUNDS (2007), Evaluation of the E.P. Employment and Vocational Training, 2000-2006, Ministry of Labour, Athens (in Greek) . Original Title: Γενική Γραμματεία Διαχείρισης Κοινοτικών Πόρων, Αποτίμηση παρεμβάσεων Ε.Π. Απασχόληση και Επαγγελματική Κατάρτιση 2000-2006, Υπουργείο Εργασίας, Αθήνα 2007.

IOAKEIMOGLOU (2011), Labor costs, profit margins and competitiveness in Greece 1995-2009, (in Greek, Original Title:Κόστος εργασίας, περιθώρια κέρδους και ανταγωνιστικότητα στην Ελλάδα (1995-2009), Ιανουάριος 2011, Ινστιτούτο Εργασίας ΓΣΕΕ)

IOAKIMIDIS P. C. (2000), “The Europeanization of Greece: An Overall Assessment”, South European Society & Politics, vol. 5, no 2 (290 p.).

IOANNIDIS Y. (2011), “Regulating Deregulation: a second critical view on European employment policy”, presentation on the 7th Historical Conference “History of Labour, new approaches to an old subject”, Historein Journal, Athens 20-21 May 2011 (in Greek)

IOANNIDIS Y. (2012), The Political Economy of the Greek Employment Policy, 1995-2008: the European context and the national transformations [in Greek], Thesis, Department of Economics, University of Crete, Rethimon.

KARALIS T., VERGIDIS D. (2004), “Lifelong education in Greece: recent developments and current trends”, International Journal of Lifelong Education, 23, (2), 179-189

Karalis, Th. (2003), “Adult Education in modern Greece” (in Greek). Original Title: Θ. Καραλής, «Η εκπαίδευση ενηλίκων στη σύγχρονη ελληνική πραγματικότητα», http://www.adulteduc.gr, 2003.

KARANTINOS D. (1989) Creating employment: an Employment Agency in New Positions (in Greek, Original Title: Καραντινός Δ. (1989), Δημιουργώντας απασχόληση: το πρόγραμμα Νέων Θέσεων του ΟΑΕΔ).

KARANTINOS, D. & PAVLAKIS, Y. & DELAPORTA, A. (1997), Employment Policy and the 2nd CSF, Ministry of Labour, Athens (in Greek), Original Title: Καραντινός Δ., Παυλάκης Γ., Δαλαπόρτα Α., Εθνική Πολιτική Απασχόλησης και οι παρεμβάσεις του ΕΚΤ στο Β’ ΚΠΣ, Υπουργείο Εργασίας, Αθήνα 1997.

KAZAKOS P. (2001), Between State and Market. Economy and economic policy in postwar Greece, (in Greek, Original Title: ΚΑΖΑΚΟΣ Π. (2001), Ανάμεσα σε Κράτος και Αγορά. Οικονομία και οικονομική πολιτική στην μεταπολεμική Ελλάδα, 1944-2000, εκδ. Πατάκη

KIKILIAS E. (2010), interview in the newspaper “TA NEA,” 4/2/2010, in Greek.

KOKKOS A. (2008), “Adult Education in Greece”, 11th International Conference on Continuing Education in the countries of the Balkan Region, Ikonio, 23-27/10/2008

KOKKOS, Α. (2005), Adult Education, Metechmio (in Greek). Original Title: Α. Κόκκος, Εκπαίδευση Ενηλίκων: Ανιχνεύοντας το πεδίο, Μεταίχμιο, 2005

LAMANS LMD & VISAMBER, V. (1999), Second Report on the O.P. Continuing Training and Employment 1994-1999, Ministry of Labour, Athens (in Greek), Original Title: Λαμάνς ΕΠΕ, Βάλτερ Φισσάμπερ, Δεύτερη Ενδιάμεση Έκθεση Αξιολόγησης του Ε.Π. Συνεχιζόμενη Κατάρτιση και Προώθηση στην Απασχόληση 1994-1999, Αθήνα, Υπουργείο Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων, αδημοσίευτη, 1999.

MINISTRY OF LABOUR (nd), Ex ante Evaluation of OP (in Greek, Original Title: Υπουργείο Εργασίας (χ.χ.), Ex ante Αξιολόγηση Ε.Π., http://www.prosonolotahos.gr/default.asp?pid=8&lang=1)

MINISTRY OF LABOUR AND SOCIAL INSURANCE (2002), Policies for employment and combat unemployment, Ministry of Labour and Social Insurance, (in Greek, Original Title: ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ ΑΣΦΑΛΙΣΕΩΝ (2002), Πολιτικές για την απασχόληση και την καταπολέμηση της ανεργίας, Υπουργείο Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων).

MINISTRY OF LABOUR AND SOCIAL SECURITY (2001), 3rd CSF Draft Operational Programme "Employment and Vocational Training, (In Greek, Original Title: ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ και Κοινωνικών Ασφαλίσεων (2001), Γ’ ΚΠΣ, Σχέδιο Επιχειρησιακού Προγράμματος «Απασχόληση και Επαγγελματική Κατάρτιση», Κείμενο αρχικής υποβολής, Μάρτιος)

MISYRI M. (1989), Employment Programs and their impact at the local level. The cases of Rodopi and Chania, (unpublished), (in Greek, Original Title: Μισύρη Μ. (1989), Προγράμματα Απασχόλησης και οι Επιπτώσεις τους Σε Τοπικό Επίπεδο. Οι περιπτώσεις των Νομών Ροδόπης και Χανίων, Διπλωματική Εργασία, Ινστιτούτο Περιφερειακής Ανάπτυξης, Πάντειο Πανεπιστήμιο (αδημοσίευτο))

MOURIKI (2002), “Industrial relations and social dialogue in Greece” in A. Mouriki., M Nauman., Papapetrou C. (Eds.), The social portrait of Greece, 2001, pp 145-152, Athens, (in Greek, Original Title: ΜΟΥΡΙΚΗ Α., (2002), «Εργασιακές σχέσεις και κοινωνικός διάλογος στην Ελλάδα: H δύσκολη πορεία από την κρατική κηδεμονία προς την αυτονόμηση», στο Μουρίκη Α., Ναούμη Μ., Παπαπέτρου Γ., (επιμ.), Το κοινωνικό πορτραίτο της Ελλάδας, 2001, σ.σ. 145-152, Αθήνα: ΕΚΚΕ)

NAKOS S. (2005), “Learning and participation through the European Employment Strategy in Greece”, Paper presented on The Network for European Social Policy Analysis (ESPAnet), Young Researchers Workshop, The Governance of Social Policy in the New Europe, April 1-2 2005, University of Bath

OAED (1994), The Second Community Support Framework 1994-1999 - Policy Design (in Greek, Original Title: OAΕΔ (1994), Β' Κοινοτικό Πλαίσιο Στήριξης 1994-1999 - Σχεδιασμός Πολιτικής, Δράσεων και Προγραμμάτων του ΟΑΕΔ, σελ. 53-56

OAED Agency (2008), Evaluation of the program of New Jobs (N.TH.E.) 2005 (in Greek, Original Title: ΟΑΕΔ (2008), Αξιολόγηση του προγράμματος Νέων Θέσεων Εργασίας (Ν.Θ.Ε.) έτους 2005

OMAS LDT (2001), Review of the employment policies in Greece During the period 1994-2001, ΕΚΚΕ & ΕΕΟ (2001) Evaluation study grant programs for businesses to create new jobs in 1998, 1999, 2000 (in Greek, Original Title: ΕΚΚΕ & ΕΕΟ (2001), Μελέτη αξιολόγησης προγραμμάτων επιχορήγησης επιχειρήσεων για την δημιουργία Νέων Θέσεων Εργασίας των ετών 1998, 1999, 2000

PAEP SA (2002), Pilot Program for the Employment of the unemployed aged 18-25 and 26-54 years in the Departments Aitoloakarnania, Evros, Haryana, Kilkis, Kavala, Corinth, the Cyclades, Laconia, Xanthi, Rodopi, Serres and Halkidiki, (in Greek, Original Title: ΠΑΕΠ Α.Ε (2002), Πρόγραμμα Επιχορήγησης του ΛΑΕΚ/ΟΑΕΔ για την απασχόληση ανέργων (ΝΘΕ 2001). Πιλοτικό Πρόγραμμα Επιχορήγησης για την Απασχόληση ανέργων 18-25 ετών και 26-54 ετών στους Νομούς Αιτωλοακαρνανίας, Αρκαδίας, Έβρου, Ευρυτανίας, Κιλκίς, Καβάλας, Κορινθίας, Κυκλάδων, Λακωνίας, Ξάνθης, Ροδόπης, Σερρών, και Χαλκιδική

PAEP SA (2004a), Evaluation program of New Jobs (New Jobs) 2002, (in Greek, Original Title: ΠΑΕΠ Α.Ε (2004), Έκθεση Παρουσίασης και αποτίμησης προγράμματος Νέων Θέσεων Εργασίας (ΝΘΕ) του ΟΑΕΔ για το 2002

PAEP SA (2004b), Evaluation of the Program, year 2002, (in Greek, Original Title: ΠΑΕΠ Α.Ε. (2004), Έκθεση Παρουσίασης και Αποτίμησης του Προγράμματος Νέων Ελεύθερων Επαγγελματιών (ΝΕΕ), του έτους 2002

PAEP SA (2004c), Synthesis report program of New Jobs 2002 (in Greek, Original Title: ΠΑΕΠ Α.Ε (2004), Έκθεση σύνθεσης αποτελεσμάτων των προγραμμάτων ΝΘΕ & ΝΕΕ του ΟΑΕΔ έτους 2002

PAEP SA (2004d), report presentation and evaluation program results Stage (Employment Agency 2002) (in Greek, Original Title: ΠΑΕΠ Α.Ε. (2004), Έκθεση παρουσίασης και αποτίμησης αποτελεσμάτων προγράμματος Stage (ΟΑΕΔ 2002)

PAEP SA (2005a), Final report presentation program period 2003-2004 (in Greek, Original Title: ΠΑΕΠ Α.Ε. (2005), Τελική έκθεση παρουσίασης στοιχείων προγράμματος Νέων Ελεύθερων Επαγγελματιών (ΝΕΕ), περιόδου 2003 – 2004

PAEP SA (2005b), Final report presenting data patch 2003 New Jobs (in Greek, Original Title: ΠΑΕΠ Α.Ε (2005), Τελική έκθεση παρουσίασης στοιχείων προσράμματος ΝΘΕ 2003

PAGOULATOS G., STASINOPOULOU M., SOTIROPOULOS D. (χ.χ.), “Governance in EU Social and Employment Policy: A Survey”

PALIOS Z. (2003), Training and Employment, in Greek, Original Tittle, ΠΑΛΗΟΣ Ζ. (επιμ.) (2003), Κατάρτιση και Απασχόληση, ΙΝΕ-ΓΣΕΕ, Αθήνα

PAPADEODOSIOU, Th. & STAVROU, St. (1993), Survey on the fight against unemployment. The case of the vocational training, ELKEPA-EETAA, Athens (in Greek). Original Title: Θ. Παπαθεοδοσίου, Στ. Σταύρου, Μελέτη για την αντιμετώπιση της μακροχρόνιας ανεργίας. Η περίπτωση της κατάρτισης και των εκπαιδευτών μακροχρόνια ανέργων, ΕΛΚΕΠΑ–ΕΕΤΑΑ, Αθήνα 1993.

PAPADOPOULOS T. (2006), “Support for the Unemployed in a Familistic Welfare Regime”, στο Mossialos E. and Petmesidou M. (επιμ.), Social Policy Developments in Greece, Aldershot: Ashgate

SAKELLAROPOULOS (2006),“National priorities and European challenges in reforming the system of social protection and employment in Greece, 1980-2004”, Social Cohesion and Development, 1 (1), 5-36 (in Greek, Original Title: ΣΑΚΕΛΛΑΡΟΠΟΥΛΟΣ Θ. (2006), «Εθνικές προτεραιότητες και ευρωπαϊκές προκλήσεις στη μεταρρύθμιση του συστήματος κοινωνικής προστασίας και απασχόλησης στην Ελλάδα, 1980-2004», Κοινωνική Συνοχή και Ανάπτυξη, 1 (1), 5-36

TSAROUHAS D. (2008), "Social Partnership in Greece: Is There a Europeanization Effect?”, European Journal of Industrial Relations, 14: 347

UNESCO (1997) Adult Education since the fourth International Conference on Adult Education (Paris 1985), UNESCO, ED-97/WS/S

UNESCO (1999), World Trends in Adult Education Research, UNESCO, Institute for Education, Hamburg, Germany

URBAN MANAGEMENT SA (2004), Evaluation of Action for the Promotion of Female Entrepreneurship, (in Greek, Original Title: Αστική Διαχείριση ΑΕ (2004), Αξιολόγηση Δράσεων Προώθησης της Γυναικείας Επιχειρηματικότητας – Ανάδειξη Καλών Πρακτικών, Α’ & Β’ φάση, Υπεύθυνες Μελέτης, Αντιγόνη Λυμπεράκη, Βάλια Αρανίτου

VERGIDIS, D. & ABRAHAMSSON, Κ. & Davis, R. & Fey, R. (1999) , Adult Education: social and economic aspects, Greek Open University, Patras (in Greek). Original Title: Δ. Βεργίδης, Κ. Abrahamsson, R. Davis, R. Fey, Εκπαίδευση Ενηλίκων: Κοινωνική και οικονομική λειτουργία, Ελληνικό Ανοιχτό Πανεπιστήμιο, 1999, Πάτρα

VFA (2007), Investigation and analysis of the implemented active policies in Western Greece VFA (2007), (in Greek, Original Title: Διερεύνηση και ανάλυση των υλοποιούμενων ενεργών πολιτικών στην Δυτική Ελλάδα

Vretakou, Β. & Rouseas, P. (2002), Vocational training in Greece, Cedefop, Thessaloniki (in Greek). Original Title: Β. Βρετάκου, Π. Ρουσέας, Επαγγελματική εκπαίδευση και κατάρτιση στην Ελλάδα, Cedefop, Θεσσαλονίκη 2002.

YIANNAKOUROU (2003) – The evolution of Labour Law in Greece 1992-2003 – Country Study on Greece (Final Report), Study undertaken for the Employment and Social Affairs General Directorate of the European Commission, VT/2002/45