Changes in the Local Government System and Regional Policy in Poland: The Impact of Membership in the European Union

Klimczuk, Andrzej and Klimczuk-Kochańska, Magdalena (2016): Changes in the Local Government System and Regional Policy in Poland: The Impact of Membership in the European Union. Published in: (2016)

Abstract

This chapter presents the successive stages to make changes in the Polish development policy after 1989. The national administration reform of 1990 in the Third Commonwealth of Poland restored the local government after 40 years of non-existence during the time of Polish People's Republic (1944-1989) that was a satellite state of the Soviet Union after the Second World War. Another reform took place in 1998 as a part of preparations for the country's membership in the European Union (EU) from 2004. Currently developed strategic documents are suggesting the use of the "polarization and diffusion model of the development." The authors also discuss the regional policy currently implemented in Poland, which was designed in years 2009-2014. The process of creation of new policy includes plans to reform the policy instruments and to update the strategic framework. Conclusions highlight a need for a clearer division of powers between the center and regional governments and the importance of strengthening the financial basis and institutional capacity building.

• Item Type: MPRA Paper
• Language: English
• Keywords: Cohesion Policy; Horizontal Strategic Framework; Polarization and Diffusion Model; Regional Policy; Transition in Post-communist State
• Subjects: H - Public Economics > H7 - State and Local Government ; Intergovernmental Relations > H77 - Intergovernmental Relations ; Federalism ; Secession; R - Urban, Rural, Regional, Real Estate, and Transportation Economics > R5 - Regional Government Analysis > R58 - Regional Development Planning and Policy

References

Boni, M. (Ed.). (2009). Raport Polska 2030. Wyzwania rozwojowe [Poland 2030 Report: Development Challenges]. Warszawa: Chancellery of the Prime Minister.

Brzozowski, J. (2005). Rozwiązania instytucjonalne i zadania polityki regionalnej Polski po 1989 roku [Institutional Solutions and Tasks of Polish Regional Policy after 1989]. Zeszyty Naukowe/Akademia Ekonomiczna w Krakowie, (698), 107-117.

Chancellery of the Prime Minister. (2013). Długookresowa Strategia Rozwoju Kraju 2030 [Long-term National Development Strategy 2030]. Warszawa: Chancellery of the Prime Minister.

Churski, P. (2008). Przemiany polskiej polityki regionalnej po akcesji do UE. Europejskie uwarunkowania - krajowe konsekwencje [Transformation of Polish Regional Policy after Accession to the EU: European Specificities - National Implications]. In J.J. Parysek & T. Stryjakiewicz (Eds.), Region społeczno-ekonomiczny i rozwój regionalny [Socio-economic Region and Regional Development] (pp. 153-188). Poznań: Bogucki Wydawnictwo Naukowe.

Churski, P. (2009a). Polityka regionalna a kształtowanie się spójności i konkurencyjności Wielkopolski [Regional Policy and Shaping Cohesion and Competitiveness in Wielkopolska]. In P. Churski (Ed.), Spójność i konkurencyjność regionu wielkopolskiego. Wyniki projektu badawczego zrealizowanego w ramach konkursu dotacji Ministerstwa Rozwoju Regionalnego w zakresie wdrażania funduszy strukturalnych na poziomie Narodowej Strategii Spójności [Consistency and Competitiveness of Wielkopolska Region: the Results of the Research Project Carried out in the Competition Grant from the Ministry of Regional Development in the Implementation of the Structural Funds at the National Cohesion Strategy Level] (pp. 1-89). Poznań: Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu.

Churski, P. (Ed.). (2009b). Spójność i konkurencyjność regionu wielkopolskiego. Wyniki projektu badawczego zrealizowanego w ramach konkursu dotacji Ministerstwa Rozwoju Regionalnego w zakresie wdrażania funduszy strukturalnych na poziomie Narodowej Strategii Spójności [Consistency and Competitiveness of Wielkopolska Region: the Results of the Research Project Carried out in the Competition Grant from the Ministry of Regional Development in the Implementation of the Structural Funds at the National Cohesion Strategy Level]. Poznań: Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu.

Cichowski, L. (1998). Przepływ kapitału i technologii [The Flow of Capital and Technology]. Poznań: Wydawnictwo Politechniki Poznańskiej.

Council of Ministers. (2002). Program wsparcia na lata 2001-2003 [Support Program for 2001-2003]. Warszawa: The Council of Ministers.

Council of Ministers. (2004). Program Wsparcia na rok 2004 [Support Program for 2004]. Warszawa: The Council of Ministers.

Council of Ministers. (2005). Krajowy Program Reform na lata 2005-2008 [National Reform Programme for 2005-2008]. Warszawa: The Council of Ministers.

Dębski, S. (2014). Kształtowanie się samorządu terytorialnego: przeszłość i teraźniejszość [Development of Local Government: Past and Present]. Grudziądz: Polskie Towarzystwo Nauk Politycznych. Retrieved from www.home.umk.pl/~ptnp/do_pobrania/PUBLIKACJE/Ksztaltowanie_samorzadu_terytorialnego.pdf

European Commission. (1999). Council Regulation No 1260/99 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds. Brussels.

European Commission. (2008). Green Paper on Territorial Cohesion: Turning Territorial Diversity into Strength, COM(2008)/0616. Brussels.

European Commission. (2010). Europe 2020: A Strategy for Smart, Sustainable and Inclusive Growth, COM(2010) 2020. Brussels.

Ferry, M. (2009). Rozwój polityki regionalnej w Polsce 2008-2009 [The Development of Regional Policy in Poland, 2008-2009]: EoRPA 09/3. Retrieved from www.mir.gov.pl/rozwoj_regionalny/Ewaluacja_i_analizy/Raporty_o_rozwoju/EoRPA/Documents/09_03.pdf

Friedmann, J. (1973). Urbanisation, Planning and National Development. Beverly Hills: Sage Publications.

Grochowski, M., & Rzeźnik, G. (2010). Polityka i praktyka rozwoju regionalnego w kontekście realizacji polityki spójności UE-próba oceny na przykładzie Mazowsza [Policy and Practice of Regional Development in the Context of the EU Cohesion Policy-test Assessment on the Example of Mazovia]. MAZOWSZE Studia Regionalne, (4), 149-166.

Grosse, T.G. (2013). Europeizacja polityki rozwoju w Polsce. Porównanie z chińskim modelem endogenicznego rozwoju [The Europeanization of Development Policy in Poland: Comparison with the Chinese Model of Endogenous Development]. Zeszyty Naukowe WSEI seria: EKONOMIA, (1), 75-101.

Hirschman, A.O. (1958). The Strategy of Economic Development. New Haven: Yale University Press.

Kornaś, J. (2005). Administracja publiczna w Polsce [Public Administration in Poland]. In J. Hausner (Ed.), Administracja publiczna [Public Administration] (pp. 103-143). Warszawa: PWN.

Krugman, P.R. (1995). Development, Geography, and Economic Theory. Cambridge, Mass.: MIT Press.

Ministry of Economy and Labour. (2003). Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju Regionalnego 2004-2006 [Integrated Operational Programme of Regional Development 2004-2006]. Warszawa: Ministry of Economy and Labour.

Ministry of Infrastructure and Development. (2015). Strategie ponadregionalne - wymiar terytorialny polityki rozwoju [Transregional Strategies - the Territorial Dimension of Development Policy]. Warszawa: Ministry of Infrastructure and Development.

Ministry of Regional Development and Construction. (2000). Narodowa Strategia Rozwoju Regionalnego 2001-2006 [National Strategy of Regional Development 2001-2006]. Warszawa: Ministry of Regional Development and Construction.

Ministry of Regional Development. (2006a). Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 2007-2013. Narodowa Strategia Spójności [National Strategic Reference Framework 2007-2013: National Cohesion Strategy]. Warszawa: Ministry of Regional Development.

Ministry of Regional Development. (2006b). Strategia Rozwoju Kraju 2007-2015 [National Development Strategy 2007-2015]. Warszawa: Ministry of Regional Development.

Ministry of Regional Development. (2008). Polityka spójności po roku 2013 r. Pożądane kierunki reformy [The Cohesion Policy after 2013: Desired Directions of the Reform]. Warszawa: Ministry of Regional Development.

Ministry of Regional Development. (2009). Założenia systemu zarządzania rozwojem Polski [Assumptions of Development Management System of Poland]. Warszawa: Ministry of Regional Development.

Ministry of Regional Development. (2010). Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego 2010-2020. Regiony, miasta, obszary wiejskie [National Strategy of Regional Development 2010-2020: Regions, Cities and Rural Areas]. Warszawa: Ministry of Regional Development.

Ministry of Regional Development. (2011). An Integrated Approach to Development in Poland. Warsaw: Ministry of Regional Development.

Ministry of Regional Development. (2011). Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030 [National Spatial Development Concept 2030]. Warszawa: Ministry of Regional Development.

Ministry of Regional Development. (2012). Strategia Rozwoju Kraju 2020. Aktywne społeczeństwo, konkurencyjna gospodarka, sprawne państwo [National Development Strategy 2020: Active Society, Competitive Economy, Efficient State]. Warszawa: Ministry of Regional Development.

Ministry of Regional Development. (2013). Strategia rozwoju społeczno-gospodarczego Polski Wschodniej do roku 2020. Aktualizacja [Strategy for Socio-economic Development of Eastern Poland until 2020: Update]. Warszawa: Ministry of Regional Development.

Perroux, F. (1988). The Pole of Development's New Place in a General Theory of Economic Activity. In B. H. Higgins & D. J. Savoie (Eds.), Regional Economic Development. Essays in Honour of Francois Perroux (pp. 47-76). Boston: Unwin Hyman.

Pietrzyk, I. (2002). Polityka regionalna Unii Europejskiej i regiony w państwach członkowskich [EU Regional Policy and Regions in the Member States]. Warszawa: PWN.

Prebischb, R. (1959). Commercial Policy in the Underdeveloped Countries. The American Economic Review, 49(2), 251-273.

Rajkowska, N. (2008). Czy jest możliwe jednoczesne wsparcie konkurencyjności gospodarki i wyrównywanie poziomu rozwojowego poszczególnych regionów? [Is It Possible to Simultaneously Support the Competitiveness of the Economy and the Equalization of Development of Individual Regions?]. In P. Żuber & M.E. Sokołowicz (Eds.), Polityka spójności - ocena i wyzwania [Cohesion Policy - Assessment and Challenges] (pp. 37-52). Warszawa: Ministry of Regional Development.

Romer, P.M. (1994). The Origins of Endogenous Growth. The Journal of Economic Perspectives, 8(1), 3-22.

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 25 listopada 1997 r. w sprawie utworzenia stałych komitetów The Council of Ministers [Ordinance of the Council of Ministers of 25 November 1997 on the Establishment of Standing Committees of the Council of Ministers], Dz.U. 1997 nr 143 poz. 953.

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 sierpnia 1998 r. w sprawie utworzenia powiatów [Ordinance of the Council of Ministers of 7 August 1998 on the Creation of Powiats], Dz.U. 1998 nr 103 poz. 652.

Szlachta, J., & Zaleski, J. (2010). Kierunki polityki regionalnej w Polsce do roku 2020 [Poland's Regional Policy Agenda until 2020]. Gospodarka Narodowa, (10), 37-56.

Task Force for Structural Policy in Poland. (1997). Polityka strukturalna Polski w perspektywie integracji z Unią Europejską. Raport końcowy [Polish Structural Policy in the Perspective of Integration with the European Union: Final Report]. Warszawa: Zespół Zadaniowy ds. Rozwoju Polityki Strukturalnej.

Ustawa z dnia 12 maja 2000 r. o zasadach wspierania rozwoju regionalnego [The Act of 12 May 2000 on the Principles of Promoting Regional Development], Dz.U. 2000 nr 48 poz. 550.

Ustawa z dnia 13 lipca 2006 r. o zmianie ustawy o Narodowym Planie Rozwoju oraz niektórych innych ustaw [The Act of 13 July 2006 Amending the Law on the National Development Plan and Certain Other Acts], Dz.U. 2006 nr 149 poz. 1074.

Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o Narodowym Planie Rozwoju [The Act of 20 April 2004 on the National Development Plan], Dz.U. 2004 nr 116 poz. 1206.

Ustawa z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych [The Act of 20 October 1994 on the Special Economic Zones], Dz.U. 1994 nr 123 poz. 600.

Ustawa z dnia 24 lipca 1998 r. o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa [The Act of 24 July 1998 on the Introduction of the Three-tier Division of the Country], Dz.U. 1998 nr 96 poz. 603.

Ustawa z dnia 24 lipca 1998 r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej [The Act of 24 July 1998 Amending Certain Laws Defining the Powers of Public Authorities], Dz.U. 1998 nr 106 poz. 668.

Ustawa z dnia 24 stycznia 2014 r. o zmianie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju oraz niektórych innych ustaw [The Act of 24 January 2014 Amending the Act on Principles of Development Policy and Other Acts], Dz.U. 2014 nr 0 poz. 379.

Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 o samorządzie województwa [The Act of June 5, 1998 on the Regional Government], Dz.U. 1998 nr 91 poz. 576.

Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie [The Act of 5 June 1998 on the Government Administration in the Voivodeship], Dz.U. 1998 nr 91 poz. 577.

Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym [The Act of 5 June 1998 on the Powiats Government], Dz.U. 1998 nr 91 poz. 578.

Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju [The Act of 6 December 2006 on the Principles of Development Policy], Dz.U. 2006 nr 227 poz. 1658.

Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym [The Act of 8 March 1990 on the Municipal Local Government], Dz.U. 1990 nr 16 poz. 95.

Węcławowicz, G. (2002). Przestrzeń i społeczeństwo współczesnej Polski. Studium z geografii społeczno-gospodarczej [Space and Contemporary Society of Poland: Study of Socio-economic Geography]. Warszawa: PWN.

Wiktorowski, K. (2011). Rozwój obszarów wiejskich regionu zachodniopomorskiego na tle założeń KSRR 2010-2020 [Rural Development of the West Pomeranian Voivodeship in the Context of NSRD 2010-2020]. Prace Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu, (166), 798-809.

Wojnicki, J. (2007). System samorządu lokalnego w RP [The System of Local Government in Poland]. In K.A. Wojtaszczyk, W.J. Jakubowski, & J.W. Adamowski (Eds.), Społeczeństwo i polityka: Podstawy nauk politycznych [Society and Politics: the Basics of Political Science] (pp. 1244-1256). Warszawa: ASPRA-JR.

Żuber, P. (2011). National Spatial Development Concept 2030 as an Example of Coordination Tool for Public Policies: VASAB Annual Conference Integrated Approach to Spatial Development of Europe - Meaning of Territorial Cohesion. Retrieved from www.vasab.org/index.php/documents/doc_download/539-national-spatial-development-concept-as-an-example-of-coordination-tool-for-public-policies.

Ambroziak, A. A. (Ed.). (2014). New Cohesion Policy of the European Union in Poland: Will Influence the Investment Attractiveness of Regions in 2014-2020. Cham: Springer.

Banaszak, B. (2013). Local Government in Poland: Towards Consolidation? In C. Panara & M. Varney (Eds.), Local Government in Europe. The 'Fourth Level' in the EU Multi-Layered System of Governance (pp. 255-277). Abingdon: Routledge.

Borsa, M., & Strzelecki, Z. (Eds.). (2008). Gospodarka regionalna i lokalna [Regional and Local Economy]. Warszawa: PWN.

Dolnicki, B. (2012). Samorząd terytorialny [Local Government]. Warszawa: Wolters Kluwer Polska.

Hausner, J. (2012). Administracja publiczna [Public Administration]. Warszawa: PWN.

Kulesza, M., & Sześciło, D. (2012). Local Government in Poland. In A. M. Moreno (Ed.), Local Government in the Member States of the European Union. A Comparative Legal Perspective (pp. 485-504). Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública.

Miszczuk, A., Miszczuk, M., & Żuk, K. (2007). Gospodarka samorządu terytorialnego [The Economy of Local Government]. Warszawa: PWN.

OECD. (2008). OECD Territorial Reviews Poland 2008. Paris: OECD.

OECD. (2010). Regional Development Policies in OECD Countries. Paris: OECD.

OECD. (2013). Poland: Implementing Strategic-State Capability. Paris: OECD.

Piasecki, A. K. (2009). Samorząd terytorialny i wspólnoty lokalne [Local Government and Local Communities]. Warszawa: PWN.

Swianiewicz, P. (2012). Poland: Europeanization of Subnational Governments. In J. Loughlin, F. Hendriks, & A. Lidström (Eds.), The Oxford Handbook of Local and Regional Democracy in Europe (pp. 480-504). Oxford: Oxford University Press.