Развитието на трудовото право на Европейския съюз през 2019 година – нови източници и нови перспективи за по-надеждна правна уредба на трудовите отношения. Част първа: Европейски орган по труда – създаване и правна характеристика

Стайков, Ивайло (2021): Развитието на трудовото право на Европейския съюз през 2019 година – нови източници и нови перспективи за по-надеждна правна уредба на трудовите отношения. Част първа: Европейски орган по труда – създаване и правна характеристика. Published in: Годишник на Департамент „Право“ на Нов български университет 2020 година. Година IX. Книжка 10. София: Издателство на Нов български университет, 2021. ISSN 1314–8087 (print); ISSN 2682–969X (online) (2021): pp. 198-241.

Abstract

Резюме: През 2019 г. развитието на трудовото право на ЕС получи силен тласък. Въпросите на социалната политика на ЕС бяха едни сред водещите в дейността на всички институции на Съюза. Два акта в областта на социалната политика на ЕС, приети през 2019 г., предизвикват вниманието поради факта, че се очаква те да имат структуроопределящо значение за бъдещото развитие на европейското трудово и социално право. Това са Регламент (ЕС) 2019/1149 и Директива (ЕС) 2019/1152. И двата акта са приети при условията на обикновената законодателна процедура, и двата акта имат идентична история относно тяхното приемане, и неслучайно са приети на една и съща дата и са обнародвани в един и същ брой на ОВ на ЕС. Приетите актове от правото на ЕС в социалната област са логичният финал на многогодишните постъпателни усилия за адекватно справяне с множеството проблеми и предизвикателства пред вътрешния пазар, вкл. и трудов пазар, които станаха реалност през второто десетилетие на XXI век. Предвид обема на нормативното съдържание на двата акта, тяхното социално-правно предназначение и значение за трудовото право и социалната политика на ЕС, е необходимо тяхното отделно анализиране. В следващите редове, като част първа от по-цялостно изследване, ще бъде представена предисторията и създаването на Европейския орган по труда, както и неговата правна характеристика – функции и органи. Изложението не претендира за изчерпателност на анализа – то поставя началото на едно изследване относно мястото и ролята на този нов орган във винаги актуалната социална политика на ЕС.

Abstract: In 2019 the development of the labour law of the EU received a strong impetus. The questions of the EU social policy were among the leading activities of all EU institutions. Two acts in the field of EU social policy, adopted in 2019, attract attention because they are expected to have a structural role in the future development of European labour and social law. These are Regulation (EU) 2019/1149 and Directive (EU) 2019/1152. Both acts were adopted under the ordinary legislative procedure, both acts have an identical story about their adoption, and were not accidentally adopted on the same date and published in the same issue of the OJ of the EU. The adopted acts of the EU law in the social field are the logical final step in the multi-year progressive efforts for adequate coping with the many problems and challenges facing the internal market, incl. labour market, which became a reality in the second decade of the 21st century. Given the size of the normative content of both acts, their social and legal purpose and importance of labour law and social policy of the EU, it is necessary to analyze them separately. In the following lines, as part one of a more comprehensive study, will be presented the background and establishment of the European Labour Authority, as well as its legal characteristic – functions and bodies. The statement does not claim to be exhaustive – it marks the beginning of a study on the place and role of this new body in the evercurrent EU social policy.

• Item Type: MPRA Paper
• English Title: The development of the labour law of the European Union in 2019 – new sources and new perspectives for a more reliable legal framework of labour relations. Part one: European Labour Authority – establishment and legal characteristic
• Language: Bulgarian
• Keywords: Европейски орган по труда, европейско трудово и социално право, администрация на Европейския съюз, агенция на Европейския съюз, трудова мобилност, трудови и социални права (European Labour Authority, European labour and social law, administration of the European Union, agency of the European Union, labour mobility, labour and social rights)
• Subjects: J - Labor and Demographic Economics > J4 - Particular Labor Markets > J49 - Other; J - Labor and Demographic Economics > J6 - Mobility, Unemployment, Vacancies, and Immigrant Workers > J61 - Geographic Labor Mobility ; Immigrant Workers; J - Labor and Demographic Economics > J8 - Labor Standards: National and International > J80 - General; J - Labor and Demographic Economics > J8 - Labor Standards: National and International > J83 - Workers' Rights; J - Labor and Demographic Economics > J8 - Labor Standards: National and International > J89 - Other; K - Law and Economics > K3 - Other Substantive Areas of Law > K31 - Labor Law

References

1. Анастасов, Анг. Основи на международната служба. С.: ГорексПрес, 2007, 256 с.

2. Андреева, З. Какво представлява EURES-мрежата? – Труд и право, 2007, № 11, с. 47-49.

3. Ахмедова, И. Изпълняване на длъжност в институция на Европейския съюз. – Труд и право, 2009, № 8, с. 19-21.

4. Бонева-Илкова, Д. Има ли компетентност Европейският съюз да създаде единна европейска социална политика и дали европейският стълб на социалните права е първа стъпка към такава? – В: Актуални проблеми на трудовото и осигурителното право. Том IX. Право и социална политика. С.: УИ „Св. Кл. Охридски“, 2017, с. 31-39.

5. Борисов, Б. Медиацията и принципите на гражданския процес. – В: Актуални въпроси на частното право. Сборник с доклади от национална научна конференция в чест на 95-ата годишнина на проф. д-р Емил Георгиев, организирана от катедра „Гражданскоправни науки” на Юридическия факултет на Софийския университет „Св. Кл. Охридски”, гр. София, 15.12.2016 г. С.: УИ „Св. Кл. Охридски”, 2018, с. 197-198.

6.Велева, С. Европейският стълб на социални права – между политическия опит и ефективните правни гаранции. – Синди Труд, 2019, № 9-10, с. 22-25.

7. Видинска, Ел. Европейски услуги за заетост EURES. – Информационен бюлетин по труда, XLIV, 2011, № 11, с. 83-88.

8. Десев, Н. МОТ и нейните социални партньори. – Проблеми на труда, ХХХVIII, 1997, № 3, с. 45-49.

9. Енгел, Кр. Социална политика. – В: Европа от А до Я: Справочник по европейска интеграция. Под редакцията на В. Вайденфелд и В. Веселс. [Превод от немски език Пл. Емануилов, Ем. Атанасова]. С.: Институт за интеграция и сигурност, 1999, с. 401-404.

10. Илиева, Ир. Хартата за основните права на човека в Европейския съюз. – Правна мисъл, 2001, № 1, с. 72-80.

11. Исаченко, Татьяна М. Социальная политика Европейского Союза: опыт развития. – Труд за рубежом, 1999, № 1, с. 84-96.

12. Йонкова, Н. Юридически гаранции и практическа реализация на политиките по равенството на половете на ЕС в Р. България. – Научни трудове на Института за държавата и правото. Том XVI. Актуални правни проблеми. С.: Институт за държавата и правото – Българска академия на науките, 2017, с. 88-98.

13. Йочева, К. Агенциите на Европейския съюз. – В: Юбилеен сборник на Департамент „Право” посветен на 15 години на Нов български университет. С.: Издателство на НБУ и Фенея, 2006, с. 346-383.

14. Казинян, Артур Г. Хартия основных прав Европейского Союза. – Московский журнал международного права, 2003 (49), № 1, с. 70-93.

15. Калиниченко, Пауль Ал., Сергей Ю. Кашкин, Егор Ал. Чегринец, Артём Ол. Четвериков. Под редакцией С. Ю. Кашкина. Хартия Европейского Союза об основных правах. Комментарий. Москва: Юриспруденция, 2001, 208 c.

16. Калиниченко, Пауль А., Юрий С. Кашкин. Принцип равенства в трудовом праве Европейского Союза. – В: Право Европейского Союза в 2-х томах. Том 2: Особенная часть (+CD). Учебник для бакалавриата и магистратуры. Авторский коллектив. Ответственный редактор проф. д.ю.н. Сергей Ю. Кашкин. 4-е изд., перераб. и доп. Москва: Издательство „Юрайт“, 2016, 1023 с.

17. Кашкин, Сергей Ю., Пауль Ал Калиниченко. Принцип равенства в трудовом и социальном праве Европейского Союза. – В: Трудовое и социальное право Европейского Союза: документы и материалы. [European Union Labour and Social Law: Documents and Materials]. Москва: Издательство „Права человека“, 2005, 50 с.

18. Кашкин, Юрий С. Трудовое право Европейского Союза. Учебное пособие. Москва: Волтерс Клувер, 2009, 304 c.

19. Клаувэрт, С. Влияние социальных партнеров Европейского Союза на разработку трудового права Европейского Союза. Перевод А. В. Плих. – Правоведение, 2002, № 1 (240), с. 98-116.

20. Към европейски стълб на социалните права: въпроси и отговори. [без автор, по материали на Европейската комисия]. – Информационен бюлетин по труда, XLIX, 2016, № 11, с. 71-80.

21. Къндева, Ем. Европейският принцип за еднакво третиране на мъже и жени в осигурителното законодателство и решенията на Европейския съд по прилагането му. – Административно правосъдие, 1998, № 4, с. 17-33.

22. Маркова, Пл. Социална политика. – В: Основи на европейската интеграция. 2. изд. С.: Център за европейски изследвания, 1998, с. 272-296.

23. Марчева, Д. Понятие за администрация на Европейския съюз. – Съдийски вестник, 2013, № 1, с. 103-122.

24. Марчева, Д. Обща характеристика на административния контрол в Европейския съюз. – Годишник на Департамент „Право” на Нов български университет 2014 година. Година трета, кн. 4. С.: Издателство на НБУ, 2015, с. 205-223.

25. Марчева, Д. Делегирането в административното право на Европейския съюз. – Годишник на Департамент „Право” на Нов български университет 2015 година. Година четвърта, кн. 5. С.: Издателство на НБУ, 2016, с. 259-288.

26. Минков, Ж. За въвеждане на европейските социални норми в българското законодателство и практика. – Международни отношения, 2001, № 4, с. 35-42.

27. Минков, Ж. Социална политика на Европейския съюз – цели, нива и обхват. Научен електронен архив на НБУ, София. (Unpublished), 2011, на интернет адрес http://eprints.nbu.bg/ 851/ [електронен ресурс – достъп на 14 април 2020 г.].

28. Мръчков, В. Тристранното сътрудничество в конвенциите и препоръките на Международната организация на труда. – Правна мисъл, XLII, 2001, № 2, с. 65-85.

29. Недялкова, Н. Аспекти на правото на свободно движение на работници в Европейския съюз. – Научни трудове на Института за държавата и правото. Том VII. Актуални правни проблеми. С.: Институт за държавата и правото – Българска академия на науките, 2012, с. 425-436.

30. Петрова, Кр. Европейският социален модел и неговите разновидности. – В: Тенденции и предизвикателства в развитието на икономиката. Сборник с доклади от международна научна конференция. Том ІІ. Варна: Издателство „Наука и икономика”, Икономически университет – Варна, 2012, с. 431-438.

31. Попова, Ж. Основи на правото на Европейския съюз. С.: Издателство „Отворено общество“ ЕООД, 1997, 292 с.

32. Попова, Ж. Директната приложимост на регламента и имплементацията му в националния правов ред. – Европейска интеграция и право, 2005, № 3, с. 155-164.

33. Попова, Ж. Харта на основните права на Европейския съюз. – В: Националните съдилища и правото на Европейския съюз. Част I. С.: Национален институт на правосъдието, 2018, с. 439-448.

34. Постовалова, Татьяна Ал. Развитие трудового права Европейского Союза. – В: Национальная государственность и европейские интеграционные процессы. В 2-х томах. Том 2: Национальное законодательство и его гармонизация с правом Европейского Союза. Сборник научных трудов. Белорусский государственный университет, Юридический факультет. Ред. коллектив: С. А. Балашенко [и др.]. Минск: Издательский центр БГУ, 2008, с. 301-310.

35. Постовалова, Татьяна Ал. Cоциальное право Европейского Союза: теория и практика. Монография. Москва: Издательство ООО „Проспект“, 2015, 414 с.

36. Постовалова, Татьяна Ал. Трудовое право Европейского Союза: теория и практика. Москва: Проспект, 2019, 496 с.

37. Радева, М. Идва ли краят на Европейския социален модел? – Научни трудове на Русенския университет – 2013. Том 52, серия 7 – Правни науки. Русе: Издателски център на РУ „А. Кънчев“, 2013, с. 40-44.

38. Русанова, Л. Европейската социална политика – същност, характеристики и особености. – Социално-икономически анализи. Том 2, 2008, № 1, с. 89-104.

39. Савич, Марина В. Особенности функционирования механизма социальной политики Европейского Союза на современном этапе. – Белорусский журнал международного права и международных отношений, 2003, № 2, с. 51-54.

40. Семов, Ат. Система на източниците на правото на Европейския съюз. С.: УИ „Св. Кл. Охридски“ [Библиотека „Студии по Европейско право“], 2009, 343 с.

41. Сергеев, Андрей Евг. Социальная политика Европейского Союза на современном этапе: становление и развитие. – Известия Российского государственного педагогического университета имени. А. И. Герцена, 2009, № 93, с. 99-102.

42. Сиволдаев, Илья Вл. Хартия Европейского Союза об основных правах. – Международно-правовые чтения. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2004, Вып. 3, с. 142-146.

43. Средкова, Кр. Правната уредба на социалната закрила в Европейския съюз и България. – В: Правни разпоредби на Европейския съюз относно социалната закрила. С.: Програма „Консенсус“, 1998.

44. Средкова, Кр. Източници на правото на Европейския съюз. – Информационен бюлетин по труда, XXXIV, 2001, № 7.

45. Средкова, Кр. Свободата на движение на работниците и служителите като основен принцип в правото на Европейския съюз. – Информационен бюлетин по труда, XXXIV, 2001, № 8.

46. Средкова, Кр. Принципът за равенство на работниците и служителите в правото на Европейския съюз. – Информационен бюлетин по труда, XXXIV, 2001, № 9.

47. Средкова, Кр. Нови моменти в уредбата на правото на свободно движение и пребиваване в Европейския съюз според Директива 2004/38 на Европейския парламент и Съвета. – Информационен бюлетин по труда, XLI, 2008, № 6, с. 55-58.

48. Средкова, Кр. За понятието „трудово право на Европейския съюз“. – Труд и право, XXIV, 2008, № 1, с. 5-12.

49. Средкова, Кр. Трудовото право на Европейския съюз и българската правна система. – В: Актуални проблеми на трудовото и осигурителното право. Том ІІІ. Трудовото право на Европейския съюз и българската правна система. С.: УИ „Св. Кл. Охридски“, 2009, с. 11-37.

50. Средкова, Кр. Социалният диалог в МОТ и България. – В: Международната организация на труда и България – 100 години и занапред. [Сборник с доклади и научни съобщения от Международната научнопрактическа конференция, посветена на 100-годишнината от създаването на МОТ, 27-28 юни 2019 г., Софийски университет „Св. Климент Охридски“]. Ред. колегия: Ем. Мингов, Ир. Илиева, Кр. Средкова. С.: БАТПОО, ЮФ на СУ „Св. Кл. Охридски“, ИДП при БАН, МТСП, НОИ, АОРБ, КНСБ, КТ „Подкрепа“, Изд. „Сиби“, ИК „Труд и право“, 2020, с. 267-277.

51. Стайков, Ив. Защита от дискриминация при наемане на работа. – В: Актуални проблеми на трудовото и осигурителното право. Том І. Сборник в памет на доц. Елисавета Христова. С.: УИ „Св. Кл. Охридски”, 2004, с. 128-149.

52. Стайков, Ив. Забраната за дискриминация и задължението на работодателя да осигурява равни условия на труд (чл. 13, ал. 1 от Закона за защита срещу дискриминацията). – Правата на човека, IX, 2005, № 4, с. 30-49.

53. Стайков, Ив. Забраната за дискриминация в трудовите отношения и проблемът за равните възможности на жените и мъжете и на представителите на различни етнически групи. – Административно правосъдие, 2005, № 4, с. 31-52 и № 5, с. 28-34.

54. Стайков, Ив. Принципи на медиацията. – Правен преглед, 2008, № 1, с. 92-94.

55. Стайков, Ив. Медиация по трудови спорове. С.: Издателство „Авангард Прима”, 2009, 241 с.

56. Танчев, Евг. Равенството – конституционни измерения и съобразяване с Хартата на основните права в Европейския съюз и Директива 2000/43/ЕС. – Правата на човека, V, 2001, № 1, с. 23-31.

57. Топ, Дан, Лавиния Саву. Роля и значение на правото в областта на социалната политика в контекста на европейското социално право. – В: Актуални проблеми на трудовото и осигурителното право. Том IX. Право и социална политика. С.: УИ „Св. Кл. Охридски“, 2017, с. 25-30.

58. Ушакова, Татьяна Е. Хартия основных прав Европейского Союза: два шага вперед и один назад в процессе европейской интеграции. – Белорусский журнал международного права и международных отношений, 2002, № 2, с. 3-8.

59. Филипов, Г. Принцип на равно третиране на хората на пазара на труда в Европейския съюз. – Информационен бюлетин по труда, XLVIII, 2015, № 12, с. 50-61.

60. Cremers, Jan. Reflections on a European Labour Authority: Mandate, main tasks and open questions. Brussels: Friedrich-Ebert-Stiftung, Publisher: FES office Brussels, 2018, 20 p.

61. Cremers, Jan. The European Labour Authority and enhanced enforcement: Briefing requested by the EMPL committee. Paper presented at Establishing a European Labour Authority. European Parliament, Brussels, Belgium, 2018, 12 p.

62. Cremers, Jan. The European Labour Authority and rights-based labour mobility. – ERA Forum Journal of the Academy of European Law, 2020, Vol. 21, Iss. 1, September 2020 [Published: 14 February 2020], pp. 21-34.

63. Fredman, Sandra. Discrimination Law. 2nd ed. Oxford: Oxford University Press, 2011, pp. 38-50.

64. Fuchs, Maximilian, Franz Marhold. Europäisches Arbeitsrecht. 3. Auflage. Wien, NewYork: Springer-Verlag, 2010, S. 6-10.

65. Garben, Sacha. The European Pillar of Social Rights: An Assessment of its Meaning and Significance. – Cambridge Yearbook of European Legal Studies, 2019, Vol. 21 (December 2019), pp. 101-127.

66. Hantrais, Linda. Social Policy in The European Union. 3rd edition. London: Macmillan Education UK, 2007, 304 p.

67. Maiso Fontecha, Leyre. The European Pillar of Social Rights. – ERA Forum – Journal of the Academy of European Law, 2017, Vol. 18, Iss. 2 (June 2017), pp. 149-153.

68. Room, Graham. European social policy: competition, conflict and integration. – In: Social Policy Review 6. Eds.: R. Page and J. Baldock, 1994, Canterbury: Social Policy Association, pp. 17-35.

69. Schiek, Dagmar. Europäisches Arbeitsrecht. Baden-Baden: Nomos Verlagsges, 2005, S. 151-183.

70. Schiek, Dagmar. Article 23: Equality between Women and Men. – In: The EU Charter of Fundamental Rights: A Commentary. Eds.: Steve Peers, Tamara Hervey, Jeff Kenner and Angela Ward. Beck–Hart–Nomos, Publishing Oxford Porland, Oregon, 2014, pp. 663-660.

71. Threlfall, Monica. European social integration: harmonization, convergence and single social areas. – Journal of European Social Policy [SAGE Publications], 2003, Vol. 13, № 2, pp. 121-139.

72. Tikriti, Abdul-Karim. Tripartism and the International Labour Organization: a study of the legal concept: its origins, function, and evolution in the law of nations. Studies in international law. Vol. 7. Stockholm, Sweden: Published under the auspices of Svenska Institutet för Internationell Rätt: Distributed by Almqvist & Wiksell International, 1982, XXVIII+417 p.

73. Watson, Philippa. EU Social and Employment Law: Policy and Practice in an Enlarged Europe. Oxford: Oxford University Press Inc., 2009, XI+538 p.